“十四五”是我国全面建成幼康社会后奋力实现2035年“农业村落现代化根基实现」亟略指标的第一个五年，新局势、新工作、新需要对农业机械化提出了更高要求。深刻意识新时期农业机械化与农业村落现代化的关系，分析农业机械化面对的沉大挑战及火急必要解决的问题，更好地阐扬农业机械化对农业村落现代化和村落振兴指标的支持作用意思沉大。
       一、深刻意识新时期农业机械化与农业村落现代化的关系
毛主席指出“农业的底子前途在于机械化”。习近平总书记强调，“大力推动农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的同党。”2019年，全国农作物耕种收综合机械化率已达70%，幼麦水稻玉米三大主粮总体上已根基实现机械化，正加快向农业各产业全面机械化推动，机械化在我国农业村落现代化过程中阐扬了沉要作用。
      （一）为粮食安全和农产品有效供给提供强有力的物质设备保险。在农衣吠动力大量转移的情况下，全国农作物耕种收综合机械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（见图1），粮食年总产量由2003年的8.61千亿斤提高到2019年的13.28千亿斤（见图2），我国人丁从2003年的12.88亿人增长到目前的14亿人，若是没有农业机械化的发展，很难养活这么多人丁。畜禽养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业、果菜茶等各产业机械化亦急剧发展。
      （二）推进了城市化发展和农衣吠动力转移。据有关钻研，2003-2018年，全国农作物耕种收综合机械化水平每提高1个百分点，城市化率提高0.53个百分点，第一产业从业人怨丶全社会从业人员比沉降低0.64个百分点（见图3）。农业机械化的发展使更多的人从事其他沉要工作，推进了社会出产的大分工，推动了工业和第三产业的发展，推进了国度经济繁华。
      （三）带头穷困地域产业发展助力脱贫致富。农机行业积极投身于脱贫攻坚工作，组织行业捐赠农机和专家领导，在四川宣汉县、云南澜沧县等穷困县，初步形成了“地皮集中治理与种植+田间出产全程机械化+产后处置→提升产品附加值+品牌打造+电商（线上线下销售网络）→推进产业发展”的以机械化为抓手带头丘陵山区产业发展脱贫致富的典型模式，有效地带头了本地穷困户和产业发展。
      国际经验也证明，农业机械化是农业村落现代化的先行前提，没有农业机械化就没有国度农业村落现代化，这是发展的必然法规。蓬勃国度通８迪峙┮祷祷10-15年实现全面机械化，进而实现农业现代化。20世纪末，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进取起巨大推作为用的20项工程技术之一，列第7位（其时推算机列第8位）。这一评价基于100年来农业机械在农业出产中宽泛利用所引发的农业出产方式的底子刷新，大幅度提高了农衣吠动出产率，有力地保险了世界农业发展和食品安全。
依照《村落振兴战术规划（2018－2022年）》中提出的2035年农业村落现代化根基实现的战术指标，我国必须在2035年实现农业全程全面机械化，为坚韧脱贫攻坚成就，加强脱贫地域“造血职能”，实现农业村落现代化和村落振兴指标提供物质设备与技术支持。在农业村落现代化和村落振兴过程中，农业机械化的推作为用越来越显著，需要越来越火急，发展环境越来越有利。
      二、“十四五”农业机械化面对的沉大挑战
中央一向高度器沉农业机械化，积年中央一号文件都有加快推动农业机械化的有关内容。2004年颁布执行了《农业机械化推进法》，先后出台农业机械购置补助政策、农机深松作业补助政策等，极大调动了农夫购机用机的积极性，农业机械化急剧发展，农业出产已进入机械化作业为主的新阶段，需要全面发作。但农业机械化和农机设备产业发展仍存在不平衡不充分的问题，因而，2018年国务院印发了《关于加快推动农业机械化和农机设备产业转型升级的领导定见》（简称“国发42号文”），对农业机械化发展做出全面部署，要求推动农机设备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。
      凭据国发42号文提出的2025年农业机械化发展指标，还存在一些机械化的幽微环节、幽微产业和幽微区域。截至2018年底，在幽微环节方面，马铃薯种植和收成机械化率仅为25%左右，棉花采摘机械化率仅为41%，油菜种植和收成机械化率仅别离为30%和40%，花生收成机械化率仅为45%，甘蔗收成机械化率不到5%，植；祷什坏45%，化肥深施和粮食产地烘干机械化率均不到25%；在幽微产业方面，水产养殖、畜牧养殖、农产品初加工、设施农业综合机械化率别离仅为29%、33%、36%和36%，水果和茶叶综合机械化率别离仅为25%和28%；在幽微区域方面，丘陵山区出格是西南丘陵山区，机械化水平不高，有8个丘陵山区省份农作物耕种收综合机械化率不到50%，2个西南丘陵山区省份不到30%，部门丘陵山区县则更低。这些幽微环节、幽微产业和幽微区域的机械化率与指标差距较大，是农业机械化发展的难点，也是“十四五”农业机械化发展面对的沉大挑战。要攻克这些难点，迎接这些挑战，必须正视以下亟待解决的问题。
      （一）农机科技创新能力不强；∽暄杏奈ⅰ⒒战岷喜荤敲，原创性科技成就少，关键技术自给率较低，一些基础理论和关键共性技术钻研尚处于工业化发展初期，受造于人的局面没有底子扭转，还有好多短板和幽微环节亟待突破，出格是高端、大型农机设备根基为表资品牌所占据；企业技术创新能力弱，主体职位没有真正确立，产学研推用结合不够缜密，研发和成就转化效能不高；科技信誉系统与权利；せ熳饔貌锊还，科技人员的积极性创造性还没有得到充分阐扬；农机产品创造“沉设计造作，轻试验检测”，质量尺度系统不配套，工程化验证不足等。
      （二）部门农机设备有效供给不及。农机产能过剩与缺门断档并存，中高端产品不多，机具适应性靠得住性有待提高，环保压力大。在一些产业领域和一些出产环节还存在“无机可用”“无好机用”的问题，这也是一些幽微环节、幽微产业和幽微区域机械化水平依然不高的重要原因。“供不适需”矛盾起头显露，传统、大量农机产品产能过剩、需要下滑，分歧水平的“卖难”；新兴、空缺领域产品创造“供不及需”。农机工业结构调整，增速降落。
      （三）农机农艺结合不够缜密。一些产业种类、栽培、农艺养殖技术、种养方式、产后加工、农田刷新、配套设施等，诸多方面都存在“宜机化”问题，即不仅种植业，养殖业也必要农机农艺结合；不仅是农田整治要实现“宜机化”，养殖规模、养殖方式、养殖种类等也必要“宜机化”。目前，现实出产中存在的种类、种养方式与机械化出产不协调，造约了农机研发、推广利用和作业效能与效益。集成配套的机械化出产系统和系统解决规划还不能满足现实出产的必要。
     （四）农机作业基础设施建设滞后。很多处所出格是丘陵山区，田块比力细碎，机耕路路不足，种植经营分散，导致农机“下田难”“作业难”，存在“有机难用”的问题。已建设的部门高标农田建设并未达到“宜机化”要求，有的没有设计农机下田坡路，机耕路与田块之间高差在60公分以上；有的排水设计不合理，排水沟高于田块，导致雨季时田中的水难以有效排出，影响作物种植。合作社农机库棚用地难以落实，农机具停放库棚设施不足，固然河山资源部和农业部先后结合颁布《关于美满设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业健全发展的通知》，明确兴建农业设施占用农用地，不需解决农用地转用审批手续；明确将粮食规；霾匦氲牧甘沉郎钩　⒋娲⒊　⒑娓伤、农机农资仓库等配套设施纳入设施农用地领域，但某些处所并未纳入农用地治理领域。农机“存放难”和“保养难”问题比力凸起。
      三、“十四五”沉大工作及政策建议
      （一）沉大工作
      “十四五”农业机械化的沉大工作就是贯彻落实国发42号文，通过“两融合两适应三创新”，补短板、强弱项、促协调，推动农机设备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展路路，为实现农业村落现代化提供有力支持。
      两融合：即农机农艺融合和机械化信息化融合。在农机农艺融合方面，强调种类、耕作方式、种植造度、养殖方式、加工等必须“宜机化”，利用合适的农机设备技术推广模式，全程推动，全面发展，构建高效机械化出产系统。在机械化信息化融合方面，要将互联网、物联网、大数据、移动通讯、智能节造、卫星定位等信息化技术利用于农机出产、服务与治理，全面提升农机造作、产品、服务、治理质量和水平。
      两适应：即农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化出产与农田建设相适应。一是在农机服务模式与农业适度规模经营相适应方面。通过农机社会化服务既可实现零散地皮集中式服务的规模经营、带头幼田舍的发展，也可为地皮流转集中式规模经营提供大型高效农机服务。二是机械化出产与农田建设相适应。由传统的“以机适地”转为“以地适机”，造订正“宜机化”农田整治的有关造度、尺度、规范和执行细则，明确田间路路、田块长度宽杜纂平坦度等“宜机化”要求，切实改善农机通畅和作业前提，提高农机适应性。沉点支持丘陵山区农田宜机化刷新。
      三创新：即科技创新、机造创新和政策创新
？萍即葱，沉在推动机艺融合，支持设备产业高质量发展；齑葱，重要是破除体造机造阻碍，推进协同协调。政策创新，重要是加强政策联创，支持疏导突破沉点和难点。
     （二）政策建议
      1.加强高尺度农田建设和“宜机化”刷新。发展机械化，农田是基础。欧美、日韩等国度和台湾均为当局承担农田地皮整治的责任，为机械化创造优良的作业前提。近期，习近平总书记在对全国春季农业出产工作的沉要批示中出格指出，“要加强高尺度农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，加强粮食出产能力和防灾减灾能力”。因而，建议将农机作业前提和作业尺度作为高尺度农田建设的沉要内容并严格遵守与执行，提高农机作业方便水平，出格是加快补齐丘陵山区农业机械化基础前提幽微的短板，为加快丘陵山区农业机械化、推进农业村落现代化创造前提。
      2.改善农机作业配套设施前提。建议切实贯彻河山资源部和农业部结合颁布的《关于美满设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业健全发展的通知》及国发42号文心灵，落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业出产用电等有关政策，支持农机合作社等农机服务组织出产前提建设。加强县级两全规划，合理布局农机具存放和维建、农作物育秧育苗以及农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施，出格是加强丘陵山区省份在基础设施建设方面的支持力度。
      3.不变执行农机购置补助政策。2004年执行农机购置补助政策以来，对于提高农业机械化水平、疏导农夫购机用机阐扬了积极作用，成效优良。建议针对先进合用农业机械持续不变执行补助政策，对采办国内表农机产品因人而异，最大限度阐扬政策效益；加大农机新产品补助试点力度，支持大马力、高机能和特色、复式农机新设备示范推广；贫┗ǚ细，加快裁减老旧农机设备，推进新机具新技术推广利用；⒄古┯煤娇，规范和推进植保无人机推广利用。
      4.拓展财政支持农机化的领域与领域；谂┮祷祷⒄沟幕鸺北匾，建议进一步健全美满农业机械化投入不变增长机造和长效机造的政策系统，拓展财政支持农机化的领域与领域。沉点补助蕴含农机深松整地、秸秆机械化还田、水稻机械化育插秧、马铃薯机械化种植与收成、油菜机械化种植与收成、甘蔗机械化收成、粮食产地烘干等关键作业环节。对农机关键作业环节进行补助，是保险国度粮食安全，；ど肪，推进农业可持续发展的沉要伎俩。
      5.美满农机金融保险政策。激励金融机构针对权属清澈的大型农机设备发展抵押贷款，激励有前提的处所索求对采办大型农机设备贷款进行贴息。落实农机服务金融支持政策，疏导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放，矫捷开发各类信贷产品和提供个性化融资规划；在合规审慎的前提下，按划定法式发展面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。激励发展农机保险。农机融资租赁服务按划定合用增值税优惠政策，允许租赁农机等设备的现实使用人按划定享受农机购置补助。农业机械耕作服务按划定合用增值税免征政策。
      6.支持农机化科技创新与推广。推动我国农机设备产业转型升级，加壮大量农作物机械国产化水平，加大对经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械及高端农机设备研发造作，以及基础资料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题攻关的支持力度。美满农机设备创新系统，推动农机设备全产业链协同发展，优化农机设备产业结构布局，加强农机设备质量靠得住性建设。支持绿色高效新机具新技术示范推广，加强幽微环节农业机械化技术创新钻研和农机设备的研发、推广与利用，攻克造约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。支持智慧农业示范与推广。强化农业机械化技术推广机构的能力建设，加大新技术试验验证力度。（中国农业大学中国农业机械化发展钻研中心主任 杨敏丽）

（起源：中国农机推广网）