《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》解读

       近日，农业村落部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（以下简称《规划》），对家庭农场、农夫合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体的高质量发展作出了具体规划，提出了五大支持政策和四大保险措施。《规划》的执行，必然会推进新型农业经营主体和服务主体的进一步发展，推动农业现代化水平的提高。

       党的十九大指出：“实现幼田舍和现代农业发展有机衔接”，拥有丰硕的政策内涵。凭据国度农业普查办公室颁布的第三次全国农业普查汇报，截至2016年底，全国共有20743万农业经营户，其中，398万规模农业经营户，仅占1.92%。总体上看，我国依然以分散的幼规模经营户为主。但幸运的是，党的十八大以来，新型农业经营主体和服务主体呈急剧发展之势，尤其是后者，已经成为不成忽视的农业出产服务主体。截至2019年底，全国度庭农场超过70万家，依法注册的农夫合作社220.1万家，从事农业出产托管的社会化服务组织数量42万个。新型农业经营主体不仅是现代农业发展主体、重要农产品供给主体，同时还是社会化服务主体。据钻研，在家庭农场中，相当一部门从事社会化服务业务。220多万多家农夫合作社不仅覆盖了50%左右的田舍，其中不少还给非成员提供服务。中国特色农业现代化路路的最显著特点不是经营规
；，而是服务规
；，即通过社会化服务带头幼田舍，提升规模经营水平和农业现代化水平。今年春节后突发的新冠肺炎疫情对各地春耕出产造成了极大的影响，事实证明，凡是新型农业经营主体和服务主体发育优良且充分阐扬作用的处所，疫情对农业出产的影响就较幼。山东、山西、安徽等地的合作社还利用农机设备为防疫作出了沉要贡献。

       若何落实《规划》，推进新型农业经营主体和服务主体高质量发展？

       第一，凸起抓好家庭农场和农夫合作社两类新型农业经营主体。2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局就执行村落振兴战术进行集体进建时强调指出，要凸起抓好农夫合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。这是由于，在各类新型经营主体中，农业企业最终要经过合作社与农夫成立利益联结机造，或者像广东温氏集团、山东新但愿六合集团那样引入合作社理想实显祗业与田舍联结机造的合作社化。在适应市场过程中，家庭农场的最终归宿也必将是结合与合作，即要么领办合作社，要么参与较大型的合作社。因而，高质量的家庭农场是规范而有竞争力的农夫合作社发展的基础。2020年中央一号文件指出：“沉点造就家庭农场、农夫合作社等新型农业经营主体，造就农业产业化结合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将幼田舍融入农业产业链。”

      《规划》体现了总书记讲话心灵，具体部署了家庭农场和农夫合作社两类新型经营主体的质量提升工作。要疏导返乡劳动力、有意愿回到村落就业的大学生在农业领域创新创业，通过流转地皮创办家庭农场，提升农业发展的整体质量
；各地要成立齐全的家庭农场名录治理造度，对纳入名录的家庭农场赐与贷款、保险、用地、用电等方面的优惠政策，激励家庭农场之间的结合与合作
；当真总结农夫合作社质量提升整县推动行动的经验，对准产业发展需要推进合作社规范化和质量提升，提升合作社在市场上的话语权、对农夫的带头水平和与企业的交涉能力，激励合作社的再合作，即成立农夫合作社结合社，扩大合作社的影响力。要依照2020年中央一号文件的要求，支持家庭农场、农夫合作社等新型经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，推进农业现代化水平的提升。

       第二，大力推进各类社会化服务组织的发展。《规划》指出：“依照主体多元、大局多样、服务专业、竞争充分的准则，加快造就各类服务组织，充分阐扬分歧服务主体各自的优势和职能。”要以村落集体产权造度鼎新为契机，推动村组集体经济发展，加强村集体经济组织的服务能力
；激励农夫合作社为非成员提供社会化服务，加强其带头成员的能力
；支持家庭农场阐扬社会化服务职能，提供服务提高收入
；提倡“龙头企业+基地+合作社+田舍”模式，以及龙头企业合作社化模式，提高企业对田舍的带头能力
；执行好中央财政支持农业社会化服务项目，让更多田舍受益。

       第三，进一步美满落实各类支持政策。蕴含美满新型经营主体和服务主体财政支持系统。激励金融机组成立新型经营主体和服务主体信誉名录，赐与信贷支持
；充分利用阐扬全国农业信贷担保系统和处所当局担保系统的作用，创新担保种类
；依照2020年中央一号文件的要求，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、地皮经营权依法合规抵押融资
；成立健全农业保险系统，不休提升新型经营主体和服务主体的风险保险水平
；激励处所当局索求发展产量保险、形象指数保险、农产品价值保险、收入保险等新的保险类型。依照2020年中央一号文件的要求，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、拔除物处置、治理护理房等辅助设施用地纳入农用地治理，保险新型经营主体和服务主体的合理用地需要。激励处所以当局采办服务等方式解决新型经营主体和服务主体的财会人员欠缺问题
；推动处所职业学堂和农业广播电视学堂造就培训家庭农场经营者、合作社理事长和重要经营治理人员、服务企业经营治理人员，不休提高他们的业务水平和经营治理水平。

（起源：农业村落部新闻办公室）